中期选举尘埃落定，美国移民政策会转向吗？H-1B、OPT、绿卡改革五大焦点解析
2026 年美国中期选举告一段落。民主党赢得众议院和参议院控制权，并将于 2027 年 1 月 3 日新一届国会任期开始后正式接掌两院。对于留学生、外籍专业人士及美国雇主而言，选举结果带来了新的政策变量，但也留下了一个更现实的问题：政治格局变了，正在推进的移民政策会跟着改变吗？
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民主党拿下两院，移民政策就会放宽吗？
答案是：国会控制权的变化，不等于移民政策立即转向。
要理解这一点，首先需要了解美国的三权分立制度：
立法部门（国会）： 由参议院和众议院组成，负责制定法律、批准拨款及监督政府。
行政部门（总统及联邦机构）： 负责执行移民法律，并在法律授权范围内制定具体规则，包括国土安全部（DHS）、美国公民及移民服务局（USCIS）等。
司法部门（联邦法院）： 负责解释法律、审查政府行为的合法性，并可依法暂停或撤销相关措施。
这意味着，即使民主党于 2027 年 1 月 3 日正式接掌国会两院，特朗普政府仍可在现有法律授权范围内推进移民改革。 新国会可以通过立法、拨款及监督施加影响，联邦法院也可能通过司法裁决限制政策实施，但选举结果本身不会自动叫停正在推进的改革，也不会撤销已经生效的政策。
那么，一项移民新规究竟要经过哪些步骤，才会真正影响申请人？
一般而言，联邦行政机构制定新规通常需要经过以下 6 个流程：
白宫监管审查（OIRA Review）：相关拟议规则提交白宫下属的信息与监管事务办公室审查。
公布拟议规则（Proposed Rule）：在《联邦公报》正式发布提案，向公众说明拟修改的内容。
公众评论（Public Comment）：收集企业、行业组织及公众意见。
审阅意见及修改（Review & Revision）：主管机构评估意见，必要时调整规则；最终规则也可能再次接受OIRA审查。
公布最终规则（Final Rule）：公布最终文本、适用范围和生效安排。
正式生效（Effective Date）：新规按照规定日期生效，具体实施安排可能另有规定。
提案公布不等于政策落地，评论期结束也不代表新规立即生效；即使最终规则已经公布，也可能因司法程序而暂缓实施。
因此，对美国雇主、留学生及外籍专业人士而言，比猜测选举会让哪些政策 “踩刹车” 更重要的，是弄清楚：哪些仍是提案？哪些已公布最终规则？又有哪些真正开始执行？
H-1B 拟新增逾 10 万美元费用，企业招聘成本会失控吗？
对于依赖国际人才的美国企业而言，H-1B 申请成本无疑是当前最受关注的问题之一。2026 年 8 月 25 日，国土安全部公布拟议规则，计划对 2027 年及以后的新 H-1B 申请额外征收 103,265 美元费用。该提案的公众评论期已于 9 月 24 日结束，但截至 11 月 10 日，拟议收费尚未作为最终规则发布和生效。
值得注意的是，国会换届不会自动叫停这项改革。 特朗普政府仍可依法推进后续程序，新国会则可以加强监督，并尝试通过立法或拨款限制相关措施，但不能直接要求移民局撤回提案。对雇主而言，提前评估潜在成本、规划 2027 年国际人才招聘，比等待政策转向更为实际。
OPT 拟收费 10 万美元，留学生还能正常申请吗？
近期另一项引发广泛讨论的政策，是 OPT 高额收费提案。2026 年 10 月 8 日，美国移民与海关执法局（ICE）公布拟议规则，计划对首次 OPT 收取 70,000 美元，对后续 OPT 申请（包括符合条件的 STEM OPT 延期）每次收取 30,000 美元。按照提案，费用原则上由学校支付，但相关成本可能进一步影响学生和雇主。
需要明确的是：该规则的主要公众评论期已于 11 月 9 日结束。目前这仍是一项提案，接下来政府仍需审阅意见、决定是否修改提案，并在继续推进的情况下公布最终规则及生效日期。因此，并不意味着留学生现在申请 OPT 就必须缴纳 7 万美元或 10 万美元。
对于正在毕业、寻找工作或准备 STEM OPT 延期的学生而言，现阶段最重要的仍是遵守现行申请期限、维持有效身份，并与学校国际学生办公室及雇主保持沟通。对招聘国际毕业生的企业来说，OPT 政策的不确定性也意味着需要更早规划员工的工作许可衔接和后续签证支持。
PERM 绿卡改革推进，企业该继续申请还是等待？
除了临时工作签证，职业移民绿卡申请也面临潜在变化。美国劳工部（DOL）正在推进 PERM 劳工认证改革，方向涉及招聘程序、受裁员影响的美国员工保护及雇主合规要求。目前，PERM 改革提案已完成正式公布前的白宫监管审查，下一步仍需公布拟议规则、征求公众意见，并经过后续程序才能最终确定。因此，改革虽然正在推进，但新规尚未正式出台，更未生效。
对正在为外籍员工办理职业移民绿卡的企业而言，问题不仅是改革是否会实施，还包括未来招聘要求是否调整、现有案件如何过渡，以及申请时间表是否受到影响。
ILS 建议企业继续评估现有 PERM 案件及未来申请需求，提前准备职位信息、招聘安排和内部合规材料。现在启动申请，不代表一定能够适用旧规则；但仅仅为了等待可能出现的政策放宽而暂停准备，同样存在风险。
D/S 改革被法院叫停，留学生身份就安全了吗？
D/S（Duration of Status）是许多 F-1 国际学生熟悉的身份管理制度。简单来说，符合身份要求的学生通常可以在维持有效身份期间合法停留，而非仅依据一个固定日期决定停留期限。特朗普政府已公布改革最终规则，计划将 D/S 改为固定入境期限（Fixed Period of Admission），但新规在原定生效前被联邦法院叫停，目前仍未实施。
需要注意的是，法院叫停不等于永久撤销。即使国会换届可能带来更多监督或政策层面的讨论，也不会直接决定诉讼结果。后续政策走向仍需关注法院命令、上诉进展及政府的进一步行动。
对国际学生而言，无论未来制度如何调整，转学、延长学业、OPT 申请及国际旅行，都应继续按照现行规定和个人身份情况安排。
未来半年，比预测政策更重要的是提前规划
中期选举改变了美国国会的政治格局，但移民政策不会因此一夜之间全部重写。未来数月，行政机构可能继续推进规则制定，法院也可能对部分措施作出新的裁定。新国会的监督和立法行动同样值得关注，但其具体影响仍需要时间显现。
对于美国雇主、HR 及外籍专业人士而言，与其反复猜测某项改革最终是否会取消，不如优先做好三件事：
核查时间线： 区分政策提案、最终规则与正式生效日期，避免将尚未实施的措施当作现行要求。
盘点员工身份与申请计划： 提前梳理 OPT、H-1B 及其他工作许可的到期时间，评估招聘、身份转换和绿卡申请安排。
预留预算与调整空间： 针对潜在新增费用、程序变化及过渡安排制定应对方案，避免关键岗位招聘和员工身份衔接受到影响。
选举结果可以改变政策博弈的方向，但企业不能把人才规划建立在尚未确定的政策结果之上。
在移民政策持续变化的环境下，ILS 移民团队长期为美国企业、跨国公司、外籍专业人士及国际人才提供移民法律服务，协助客户应对工作签证、身份规划及雇主合规等复杂问题。
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免责声明：本文基于2026年11月11日最新政策信息编写。鉴于移民政策的快速变化特性，建议企业及时关注官方更新并咨询专业移民律师获取最新指导。本所将持续跟踪政策动态，为客户提供及时准确的专业服务
作为 ILS 的合伙人兼移民部门负责人，Anna 为全球雇主提供全面的美国商务移民指导。她帮助公司吸引、留住并管理对美国业务至关重要的高管和高技能人才，专业领域涵盖自动驾驶、生物科技、娱乐、物流和制造等行业。
加入 ILS 之前，Anna 曾在全球顶级律所执业，并在电信、金融和游戏行业担任企业内部法律顾问及合规管理职务。丰富的跨行业经验使她能够提供切实可行、以业务为导向的移民解决方案，精准满足客户的运营需求。
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