突发！DHS 拟扩大 H-1B 10 万美元收费范围：哪些申请要交，哪些不用？

2026 年 8 月 24 日，美国国土安全部（DHS）发布一项新的拟议规则（Notice of Proposed Rulemaking）。拟对 H-1B Cap-Subject Petition 新增一笔 $103,265 的费用。与近期其他 H-1B 费用调整不同，该提案并非简单提高现有 I-129 申请费，而是在现有适用费用之外额外收取 $103,265。该规则目前尚未生效。

如对拟议新规的适用范围、H-1B Cap-Subject Petition，或企业未来 H-1B 招聘及移民预算规划存在疑问，欢迎联系 ILS 移民团队：immigrationlaw@consultils.com。

哪些 H-1B 申请拟收 $103,265？

根据目前提案，以下申请将成为主要收费对象：

H-1B 申请类型	是否拟收 $103,265	说明
Regular Cap 中签后提交 H-1B Petition	是	属于 Cap-Subject Petition
U.S. Master’s Cap 中签后提交 Petition	是	Advanced Degree Exemption 同样纳入收费
境内 F-1/OPT 转 H-1B	是*	如通过 Cap 中签并提交 Cap-Subject Petition
境外申请人 H-1B 中签后提交Petition	是*	如提交的是 Cap-Subject Petition
其他需要重新参加 H-1B Cap 的申请	是*	取决于具体申请是否重新受 Cap限制

* 判断标准不是受益人在美国境内还是境外，而是此次提交的 H-1B Petition 是否属于 Cap-Subject。

DHS 在提案中明确表示，这笔费用拟适用于所有 H-1B Cap-Subject Petitions，并预计每年约有 85,000 份申请缴纳该费用。

已经有H-1B，续签或换雇主也要交吗？

答案是：目前根据拟议规则，是不需要的。

这是此次提案中最容易产生误解的部分。 对于此前已经被计入 H-1B Cap 的受益人，在通常六年 H-1B 期限内进行 Extension of Stay（延期）或 Change of Employer（更换雇主），一般无需重新占用新的 H-1B Cap 名额，因此属于 Cap-Exempt 范围。

此外，部分 H-1B 员工即使已经达到通常的六年期限，仍可能依据 AC21 获得延期。例如，符合条件的职业移民申请已达到相关等待期限，或 I-140 已获批但因移民签证名额暂不可用时，可能获准在六年期限后继续延长 H-1B 身份。这类符合条件的 AC21 Extension 同样属于提案所述的 Cap Exemption，不在此次 $103,265 新增费用的适用范围内。

因此，按照目前提案：

常见情况	$103,265 新增费用
已占过 Cap → H-1B Extension	通常不收
已占过 Cap → H-1B Transfer / Change of Employer	通常不收
已占过 Cap → Amendment，不重新受 Cap 限制	通常不收
符合条件的 AC21 六年期满后 Extension	不收
其他符合条件的 Cap-Exempt H-1B	不收

换句话说，“提交新的 I-129”并不等于“需要缴纳 $103,265”。企业首先需要判断的是：这次 Petition 是否需要占用新的 H-1B Cap 名额。

哪些 Cap-Exempt H-1B 不在此次收费范围？

除已经占过 Cap 后的正常延期和换雇主外，现行法律还规定了其他 H-1B Cap Exemption。例如，符合条件的以下雇主或岗位可能不受年度 H-1B Cap 限制：

• 高等教育机构（Institution of Higher Education）；

• 与高等教育机构相关或关联的符合条件的非营利机构；

• Nonprofit Research Organization；

• Government Research Organization。

DHS 明确表示，此次拟议的 $103,265 费用不会适用于 Cap-Exempt H-1B Petition。

因此，对于企业而言，判断是否需要缴纳新增费用时，不能简单按照 “New Petition / Extension / Transfer” 分类，而应首先确认具体 Petition 的 Cap Status。

小企业和非营利机构可以豁免吗？

按照目前提案，没有因为企业规模较小或属于非营利机构，就自动获得这笔费用的豁免。DHS 的经济影响分析明确假设，该费用将统一适用于 Cap-Subject Petitioners，不区分企业规模或 nonprofit status。这可能尤其影响依赖 H-1B 招聘，但人才预算相对有限的中小企业。

DHS 自己的分析预计，在受影响的 14,541 家 small entities 中，约 11,051家（76%）可能受到显著经济影响。因此，如果规则最终落地，企业未来决定是否 Sponsor 一名新的 Cap-Subject H-1B 员工时，需要考虑的可能不再只是工资、律师费和传统 USCIS Filing Fees，而是一笔超过10万美元的新增 Sponsorship Cost。

对企业 2027 年 H-1B 招聘意味着什么？

目前提案的 Regulatory Impact Analysis 以 FY 2027 至 FY2036 为十年分析期，并预计新规实施后，每年约有 85,000 份 Cap-Subject H-1B Petition 缴纳新增费用。

如果最终规则按目前版本落地，对于计划通过未来 H-1B Cap 招聘员工的企业，尤其需要提前考虑三个问题：

• 重新评估 H-1B Sponsorship Budget。对于需要占用新 Cap 名额的员工，单人 Sponsorship Cost 可能增加 $103,265。如果企业每年 Sponsor 多名新 H-1B 员工，整体移民预算可能出现明显变化。

• 区分 New Hire 与现有 H-1B 员工。企业不应因为费用提案而笼统减少所有 H-1B 招聘。已经占过 Cap 的 H-1B 员工跳槽加入新公司，与首次通过 Cap 获得 H-1B 名额的员工，在此次拟议收费规则下可能面临完全不同的成本。

• 在 Offer 和招聘阶段提前确认 Cap Status。对于 H-1B 候选人，企业在制定 Immigration Sponsorship Strategy 前，应尽早确认其是否已经被计入 H-1B Cap、剩余 H-1B 时间以及此次 Petition 是否可能重新受到 Cap 限制，而不是仅根据候选人当前是否持有 H-1B 身份进行判断。

目前只是提案，尚未正式生效

目前，企业无需因该提案立即为员工缴纳 $103,265。 该规则仍处于拟议阶段（NPRM），尚未正式生效，最终收费金额、实施时间及适用范围仍可能调整。因此，企业无需将所有 H-1B Extension、Change of Employer 等申请都视为新增10万美元成本。

对于计划通过 H-1B Cap 招聘外籍人才的企业，可提前梳理未来的 Sponsorship 计划，并区分需要新占 Cap 的候选人与已经占过 Cap 的 H-1B 员工，以便根据最终规则及时调整招聘计划和移民预算。ILS 将持续关注该提案进展，如有 Final Rule、实施时间或收费范围等最新消息，我们将第一时间更新。

如对拟议新规的适用范围、H-1B Cap-Subject Petition，或企业未来 H-1B 招聘及移民预算规划存在疑问，欢迎联系 ILS 移民团队：immigrationlaw@consultils.com。

免责声明：本文基于2026年8月24日最新政策信息编写。鉴于移民政策的快速变化特性，建议企业及时关注官方更新并咨询专业移民律师获取最新指导。本所将持续跟踪政策动态，为客户提供及时准确的专业服务

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作为 ILS 的合伙人兼移民部门负责人，Anna 为全球雇主提供全面的美国商务移民指导。她帮助公司吸引、留住并管理对美国业务至关重要的高管和高技能人才，专业领域涵盖自动驾驶、生物科技、娱乐、物流和制造等行业。

加入 ILS 之前，Anna 曾在全球顶级律所执业，并在电信、金融和游戏行业担任企业内部法律顾问及合规管理职务。丰富的跨行业经验使她能够提供切实可行、以业务为导向的移民解决方案，精准满足客户的运营需求。

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