从校园到国会山：新的移民法规将如何重塑美国国际学生管道（之一）– 特朗普政府提议终结外国学生签证滥用
- Anna Sun
- Sep 9
- 5 min read
Updated: Oct 1
2025年8月28日，美国国土安全部及移民与海关执法局（DHS/ICE）在《联邦公报》上发布了一项拟议规则，计划取消长期实施的F、J和I类非移民签证“身份有效期”（D/S）机制（以下简称“DHS/ICE拟议规则”），正式启动了相关立法程序。该规则目前仅处于提案阶段，除非国土安全部在《联邦公报》上发布最终规则并明确生效日期，否则不会立即生效。
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用固定停留期限取代 D/S
数十年来，F、J和I签证持有人依赖D/S模式，只要学校或雇主保持I-20、DS-2019或相关文件有效，个人即可在整个学习或工作期间加上宽限期合法停留，而无需单独申请延期。
根据新提案，这些类别的签证将改为固定停留期限：
F-1学生、J-1交流访问学者：可停留至I-20或DS-2019上注明的项目结束日期，但最长不超过4年。
I类新闻媒体代表：可停留至任务结束，但最长不超过240天（来自中国大陆的部分申请人限90天，不含港澳）。
延长停留：如需延长，必须及时提交I-539表格，并缴纳费用、采集生物信息，且可能面临面试。
其他关键限制提案
缩短F-1宽限期：从60天缩减为30天，但J-1保持30天不变。
英语培训项目：学习期限不得超过24个月。
公立高中项目：累计不得超过12个月（含假期）。
学业变更限制：本科生第一学年不得更换专业或学位层级；研究生禁止更换学位层级。
禁止“同级”或“降级”入学”：完成学位后不得再以F-1身份就读同等或更低学位。
I签证范围收窄：严格限定于外国新闻与报道活动，不再适用于娱乐或宣传性质的节目，例如表演或出现在真人秀电视节目中。
拟议规则对校园意味着什么—案例示例
1. 四年制项目（F-1学生）
某学生的I-20表明其项目从2026年9月1日至2030年8月31日。如果该学生在2026年8月1日（开学前30天）入境，美国海关与边境保护局（CBP）将签发一份I-94，有效期至2030年9月30日（项目结束日期 + 30天宽限期）。
尽管停留时间略超4年，但因项目本身为四年制，因此符合规定。若学生需要额外一个学期，则必须从校方国际学生办公室（DSO）获得更新的I-20，并向美国移民局（USCIS）提交I-539表格申请延期（需缴费）。
2. 两年制项目（F-1学生）
某学生的I-20显示其项目从2026年9月1日至2028年8月31日。该学生将获准停留至2028年9月30日（项目结束日期 + 30天宽限期）。
如果学生完成硕士学位后希望继续攻读博士学位，则必须取得新的博士项目I-20，并提交I-539表格（需缴费）申请延期。
3. 超过四年的项目（J-1交流访问学者）
某J-1交流访问的DS-2019显示其项目从2026年9月1日至2031年8月31日（共5年）。由于最长入境停留期限为4年，该学者仅可获准停留至2030年8月31日。
若要完成最后一年，必须向USCIS提交I-539表格（需缴费）申请延期。
对学生的实际影响
该拟议限制将取消国际学生在美常用的多种“延长停留”策略。已完成硕士学位的学生将不再能够通过就读其他领域的额外硕士项目来维持合法身份。同样，在等待年度 H-1B 抽签结果期间，于同一学位项目内从选择性实习培训（OPT）转为课程实践培训（CPT）的做法也将不再被允许。
因此，维持合法身份的路径将显著收窄。学生若希望继续留美，只能选择就读更高层级的项目（如博士）、或转换至 F-1 之外的其他签证类别；若无上述选项，则需在完成学业后离开美国。
如果 DHS/ICE 拟议规则在 2026 年年初生效，最早受到影响的人群很可能是：F-1 身份在 2026 年 4 月 1 日之前到期且未在2027财年 H-1B 抽签中中签的学生。尽管转为 B-1/B-2 访问签证可以在一段时间内维持合法在美身份，但失去 CPT工作授权将大幅限制此类学生获取美国本土实践工作经验的机会，从而削弱其就业市场竞争力。
总体而言，该拟议规则将要求国际学生在学业生涯的更早阶段做出更为明确的教育与职业决策，削弱了美国高等教育一贯强调的学术探索与职业转向的灵活性。
下一步的进展
该拟议规则目前处于公众意见征集期。包括学校、雇主和个人在内的利益相关方，可在2025年9月29日之前提交书面意见。另有一项单独的60天意见期（至2025年10月27日截止），适用于对相关“信息收集”工具的拟议变更，包括 SEVIS（I-17 与 I-20 表格）以及 USCIS 的 I-539 与 I-765 表格。
在意见期结束后，DHS 将开展机构意见审查，对收到的反馈进行审阅、汇总与评估。具有实质性内容的意见可能会引发对拟议规则的修订。
完成修订后，DHS 将在《联邦公报》发布最终规则。最终规则将载明 DHS 对意见的回应，并设定生效日期——通常为发布后 30–60 天。不过，对于移民相关规则，更长的过渡期并不罕见，例如 3–6 个月，或直至下一学年开始。
我们将持续关注并分析该提案，并在后续为您提供最新进展。下一篇文章将进一步解读美国国务院对非移民签证申请的新限制措施，点击链接查看 从校园到国会山 系列文章第二篇的全文。
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加入 ILS 之前，Anna 曾在全球顶级律所执业，并在电信、金融和游戏行业担任企业内部法律顾问及合规管理职务。丰富的跨行业经验使她能够提供切实可行、以业务为导向的移民解决方案，精准满足客户的运营需求。
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