从校园到国会山：新移民法规将如何重塑美国国际学生管道（之四）– H-1B入境限制与Gold Card计划的双重冲击
- Anna Sun
- 9月21日
- 讀畢需時 7 分鐘
2025年9月19日，特朗普总统签署总统公告（Proclamation），对新申请的H-1B签证征收10万美元一次性费用，这是近年来对就业移民最严厉的限制措施。与此同时，政府推出"特朗普黄金卡"计划，为投资100万美元的移民提供快速永久居留权。
这些平行政策反映了美国移民战略的重大调整：向高价值经济贡献者倾斜，同时大幅限制传统技术工人通道。面对这一重大变革，企业必须立即调整人才获取策略，重新评估移民合规成本，并探索替代方案以维持竞争优势。
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H-1B限制框架解析
由于9月19日总统公告措辞含糊，白宫发言人 Karoline Leavitt 及美国移民局（USCIS）已于9月20日通过 X 平台和官方备忘录作出关键澄清；随后，USCIS 又在9月21日于其官网发布了相关 H-1B 常见问题解答（“H1B FAQ”），同天美国国务院发布了限制某些非移民工人入境的公告。以下是结合5份官方文件整理出的权威解读。
生效和有效期
总统公告已于2025年9月21日凌晨12:01生效，有效期为12个月，可延期。
入境条件
雇主提交的 H-1B 申请必须附带 或后续补充10 万美元的费用。该费用为一次性收费，并非年费。
对于最大的 H-1B 雇主，如微软、亚马逊等科技公司，以及 Cognizant 等外包公司来说，这可能意味着每年超过 10 亿美元的新费用负担。
适用对象
2025年9月21日之后提交的新申请。总统公告未明确“新申请”是否包括 H-1B 延期（renewal）、更换雇主（change of employer）或劳动条件变更（amendment）的申请，但根据 USCIS 公布的 H-1B FAQ，H-1B 延期已被明确排除在“新申请”范围之外。同时，H1B FAQ 再次强调，2026 年度抽签的申请人将必然受到影响。
H-4 家属：若 H-1B 主申请人因总统公告受限而无法入境，H-4 同样无法凭衍生身份入境。
（USCIS H-1B FAQ）
不受影响的人群
境内 H-1B 持有者，包括9月21日前已提交且仍在审理中的申请人，以及2025年抽签中已获批准、等待10月1日在境内转换H-1B身份的人士。
2025 年 9 月 21 日前已提交并已获 H-1B 批准的境外人员，无论是否已持有有效签证，均不受限制。根据 USCIS 备忘录，2025 年度抽签中已获批，但尚在境外、需入境以“激活”H1B身份的人士，也被解读为排除在适用范围之外，可正常入境美国，无需缴纳 10 万美元费用。
2025 年 9 月 21 日后提交的 H-1B 延期（renewal）。
国家利益豁免对象，由 DHS 可基于国家利益逐案认定并豁免。
温馨提示：即使员工持有已批准的 I-797 和有效签证，建议推迟旅行，等待更多实施细节明确。
反滥用措施
总统公告特别强调，国务院应限制获得H-1B批准的个人滥用B签证，防止通过B签证入境后转换身份逃避费用。这一条款对企业合规提出了更高要求。
待进一步澄清
目前仍有若干关键实施细节尚不明确，需要进一步澄清，例如：
总统公告中“新申请”是否涵盖更换雇主或劳动条件变更的申请？从 USCIS 的审批与递交程序来看，这类申请通常被视为新的申请。虽然 H-1B FAQ 已明确，自 9 月 21 日起提交的 H-1B 延期无需缴纳 10万美元费用，但并未说明更换雇主或劳动条件变更是否适用该费用。不过，从本次政策的立法意图和实际打击范围来看，已持有 H-1B 身份的人士似乎并非主要针对对象。
10万美元的费用究竟是另行收取，还是包含在现有的申请费用中？
费用的支付流程将如何设定？
各类 cap-exempt 情况（如大学、研究机构、非营利组织等）是否将全部豁免，还是仅部分豁免。
对于上述尚未明确的事项，我们将持续关注并在第一时间分享更新。
Gold Card 并行战略
同日，白宫宣布设立 “特朗普金卡”（Gold Card） 计划：个人向美国商务部捐赠 100万美元，或由公司代表捐赠 200万美元，即可通过加速程序申请移民签证。捐赠记录将被视为 EB-1A“卓越商业能力” 或 EB-2 NIW“国家利益豁免” 的有力证据。
Gold Card 的推出不是偶然，而是 H-1B 收紧政策的“平衡器”。在政治层面，它既安抚了关注就业机会的选民，强调政府正在限制“廉价外劳”的涌入；在经济层面，它通过显著抬高普通外籍雇员的入境成本，迫使企业在招聘和运营中更加依赖和投资本地劳动力；而在整体结构层面，这一政策组合以“惩戒性门槛”与“精英通道”并行的方式重塑了移民格局，从而筛选出政府所界定的“最具价值”的移民群体。
H-1B 入境限制政策 | Gold Card 政策 | |
政策目标 | 控制H-1B滥用，保护本土工人工资与就业 | 吸引高价值资本，加速高端人才移民 |
适用对象 | 2025年9月21日及以后提交的新申请 | 满足捐赠门槛的所有申请人 |
费用门槛 | 10万美元一次性费用 | 100-500万美元捐赠 |
豁免机制 | 国家利益豁免（DHS 可逐案认定） | 捐赠即获得加速通道资格 |
法律风险与合规挑战
从法律角度看，这一总统公告的合宪性可能会遭遇重大质疑。根据美国宪法，移民与签证收费的设定通常需要国会立法授权，而总统单方面设立 10 万美元的入境费用，可能被批评为超越行政权限。与此同时，公告的程序正当性也值得推敲：它是在没有经过公众意见征询或常规立法程序的情况下直接生效的，这为潜在的司法挑战埋下了伏笔。
正因如此，该政策的稳定性存在明显的不确定性。即便目前已正式生效，但未来数月内，相关诉讼或国会审查都可能改变其适用范围，甚至导致公告被部分或全部废止。对于雇主而言，这意味着在制定人力资源与用工规划时，必须同时考虑政策可能随时被推翻或调整的现实风险。
雇主应对建议
紧急评估员工情况
盘点所有 H-1B 员工的签证、I-797 有效期及地理位置，识别“在境外、需回美”的高风险群体。
评估国家利益豁免的可能性，特别是 STEM、科研、关键基础设施岗位。
预算与成本调整
重新设计薪酬结构，将 10万美元/案 纳入人力资源预算，评估哪些岗位值得额外投入。
与劳动法律师沟通，可以通过设计薪酬包，抵扣签约奖金模式，增加服务期约束机制等方式，减少企业用工成本的同时，增加员工留任时间。
考虑对比 Gold Card 捐赠方案—对于高端管理层或关键技术人员，是否比传统 H-1B 路径更优。
考虑签证替代路径
O-1卓越能力签证：无年度上限，超94% 批准率，在科学、技术、商业、教育或体育领域具有卓越成就的专业人士。
L-1跨国公司内部调动签证：目前未受10万美元费用限制影响，政策稳定性高。
地区特定优势方案：用于加拿大、墨西哥、澳大利亚国籍的外国劳动者可选择TN、E3签证，类似于H-1B功能，但申请门槛略低。
EB-1 或 EB-2 NIW：跳过临时签证阶段，直通绿卡。
内部政策与合规控制
与 HR/法务制定出境管理与申请合规流程，避免因员工旅行导致额外成本。
保留所有申请、付款与批准记录，以备 DHS/国务院审计。
与外部律师协作与持续监控
与专业移民律师保持持续沟通，及时获取 DHS/USCIS 新指南。
关注潜在诉讼进展及国会动态，必要时调整招聘与派遣策略。
结语
H-1B 入境限制与 Gold Card 并行实施，显示了美国移民政策的“双轨化”：
一方面：高门槛与费用壁垒，阻止廉价外籍劳动力大规模进入。
另一方面：通过资本与精英导向，为少数高价值移民开绿灯。
我们建议雇主立即行动，建立专门的移民、劳动合规与成本管控机制。如需针对具体员工情况的法律意见、国家利益豁免方案评估，请联系ILS移民团队。我们将为您提供量身定制的应对方案，确保企业在政策巨变中依然能够保障人才流动与合规风险最小化。
紧急联系热线： 626-344-8949
作为 “从校园到国会山” 系列文章的一部分，我们已围绕美国移民政策变化推出三篇深度解读：
免责声明：本文基于2025年9月21日最新政策信息编写。鉴于移民政策的快速变化特性，建议企业及时关注官方更新并咨询专业移民律师获取最新指导。本所将持续跟踪政策动态，为客户提供及时准确的专业服务
作为 ILS 的合伙人兼移民部门负责人，Anna 为全球雇主提供全面的美国商务移民指导。她帮助公司吸引、留住并管理对美国业务至关重要的高管和高技能人才，专业领域涵盖自动驾驶、生物科技、娱乐、物流和制造等行业。
加入 ILS 之前，Anna 曾在全球顶级律所执业，并在电信、金融和游戏行业担任企业内部法律顾问及合规管理职务。丰富的跨行业经验使她能够提供切实可行、以业务为导向的移民解决方案，精准满足客户的运营需求。
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