从校园到国会山：新的移民法规将如何重塑美国国际学生管道（之三）– H-1B签证：从随机抽签到“加权选择”制度

继此前对H-1B抽签制度改革的分析之后（详见我们此前文章：https://mp.weixin.qq.com/s/Snqm-FREwyfhSA9PrlpjbA），美国国土安全部与移民局（DHS/USCIS）已于2025年8月8日向管理与预算办公室（OMB）提交一项拟议规则（“加权选择提案”），拟用“加权选择”机制取代现行的随机抽签制度，优先审理高薪资水平的申请。这标志着H-1B遴选方式从完全随机抽签转向以薪资水平为导向的“择优制度”。

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对中签几率的影响

根据现有工资分布数据，这一变化将带来显著影响：

• 一级工资（Level 1）：约占当前申请总数的30% → 中签几率大幅降低

• 二级工资（Level 2）：约占50% → 中等程度影响

• 三级与四级工资（Levels 3 & 4）：约占15% → 中签几率将显著提升

这一转变尤其将对美国高校的应届毕业生产生不利的影响。由于应届毕业生产通常从薪资水平较低的初级岗位开始职业生涯，这一政策的转变将导致他们工作签证的中签概率显著降低。

另外，该政策的变化可能将实质性地逆转国际学生通过F-1身份逐步过渡至H-1B工作许可、再迈向申请长期就业授权的传统留美路径。

雇主面临的经济冲击与合规隐患

加权选择制度的实施将强烈刺激雇主通过抬高薪资来提高申请人中签率。但这可能导致薪酬虚报，从而引发劳工部与移民局调查。一旦认定违规，相关企业将面临高额罚款并可能被永久禁止参与H-1B项目。

对于初创公司和中小企业而言，该制度尤具挑战。一方面，由于预算有限，它们难以开出与大型企业相匹配的薪资；另一方面，过高的用人成本也可能限制其在国际人才市场的竞争力和创新活力，特别是在新兴技术行业。

大型雇主则可能被迫重组整体薪酬体系，以确保外籍雇员符合更高工资标准，但这将引发内部公平问题，并可能推高整体薪资水平，超出市场合理范围。

实施进程与不确定性因素

目前，加权选择提案仍处于OMB审查阶段，尚未在《联邦公报》发布征求公众意见。实施时间存在不确定性，因为规则制定通常需要广泛的公众参与与监管评估。

当前提案与以往政策举措的关联，使其实施前景更趋复杂。早在2020年特朗普政府第一任期结束前，就曾发布过类似的加权选择规则，但该规则随后被联邦地方法院判决撤销，并在拜登政府上台后正式废止。至于当前提案与当年版本的相似程度至今仍未明朗。

建议与对策

尽管该提案仍需经过公众意见和可能的修订，但政策走向已十分清晰：它将优先筛选有经验的高薪雇员，而应届毕业生和初级岗位将受到明显挤压。

对于在读F-1学生而言，应优先确保学业效率，尽可能攻读更高学位，以在现行制度下最大化自身优势。临近毕业的学生应积极寻求H-1B机会，并考虑在加权制度生效前探索其他签证途径。

雇主应立即启动薪资基准评估，考虑调整薪酬结构，使外籍雇员符合更高工资档位要求。中小企业与初创公司应提前探索替代签证选项，并重新评估在新规限制下的国际招聘可行性。

尽管该提案尚处公众意见阶段并可能修改，但美国移民制度朝着更严格、更高成本、更复杂方向发展的趋势已十分明确。未来的移民成功与否，将越来越依赖早期规划、战略布局和对新规的全面理解。

作为 从校园到国会山 系列文章的一部分，我们此前已探讨了另外两项重要政策变化：第一篇分析了特朗普政府“终结外国学生签证滥用”的提案，第二篇解读了美国国务院收紧非移民签证面规定。对留学生和短期签证政策整体收紧感兴趣的读者，可点击链接阅读全文。

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作为 ILS 的合伙人兼移民部门负责人，Anna 为全球雇主提供全面的美国商务移民指导。她帮助公司吸引、留住并管理对美国业务至关重要的高管和高技能人才，专业领域涵盖自动驾驶、生物科技、娱乐、物流和制造等行业。

加入 ILS 之前，Anna 曾在全球顶级律所执业，并在电信、金融和游戏行业担任企业内部法律顾问及合规管理职务。丰富的跨行业经验使她能够提供切实可行、以业务为导向的移民解决方案，精准满足客户的运营需求。

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