《H-1B 和 L-1 签证改革法案》提案未决，留美工作与企业用工格局将迎巨变？
- Anna Sun
- 10月9日
- 讀畢需時 9 分鐘
已更新：10月13日
就在留美群体仍在消化特朗普政府对 H-1B 签证项目的限制以及“加权抽签”新政之际，美国参议员 Chuck Grassley 与 Dick Durbin 联合提出了《2025 年 H-1B 和 L-1 签证改革法案》（以下简称“改革法案”）。这份聚焦签证欺诈与滥用问题的提案，从签证分配机制向“高价值”申请者倾斜、提高申请资格标准，到要求所有雇主（不仅限于“依赖型雇主”）强化对美国工人的保护，提出了一系列更为严苛的改革举措，为特朗普政府时期的签证收紧政策提供了另一种补充方案。
目前尚不清楚改革法案能否通过立法程序。但一旦被采纳，预计将对数十万外籍申请者及依赖国际人才的企业产生深远影响，留美就业与企业用工的原有逻辑或将被彻底重塑。
如果您或您的公司对美国 H-1B 以及L-1 签证政策有疑问，或需要定制化的法律支持, 欢迎通过以下邮箱联系ILS合伙人孙鸥律师 contact@consultils.com。
提案参议员背景
参议员 Grassley 与 Durbin 长期关注高技能移民与签证制度改革。早在 2007 年，他们就曾联合提出针对 H-1B 和 L-1 体系的两党改革法案，试图弥补制度漏洞、强化雇主义务，但最终未能通过。此后，他们在多个国会届期反复推动并支持《公平高技能移民法案》（Fairness for High-Skilled Immigrants Act）等草案，旨在消除就业移民国家配额限制，优化签证分配机制。
尽管过去的改革尝试均未推动任何一项法案真正落地，但在美国科技竞争加剧、移民政策调整及劳动力市场承压的现实背景下，针对 H-1B/L-1 签证的改革呼声正不断走高。此次改革法案的出炉虽叠加了历史经验与政策趋势，但通过的可能性存在较大不确定性，后续需持续关注其走向与发展动态。
改革法案核心变革
改革法案围绕 H-1B 和 L-1 两大签证类型，从多个维度提出一系列改革措施，其核心逻辑是： 通过强化监管与提高标准，遏制签证滥用，并优先保障美国本土劳动者的权益。具体变革要点如下：
H-1B 签证：申请要求 “加码”，雇主义务升级
1. 签证分配优先 “高价值” 申请者与合规雇主
按优先级排序抽签：H-1B 签证配额分配按申请者类型分九档优先级排序，其中，美国高校 STEM 专业 advanced degree（高等学位）毕业生、薪资达到 4 级技能水平中位数者、美国高校任何专业advanced degree（高等学位）毕业生、薪资达到 3 级技能水平中位数者、美国高校学士学位毕业生、以及合规记录良好的雇主，将优先获得配额。普通申请者的中签几率将被进一步压缩。
更严苛的学位要求：申请人须具备实际学位，不再接受以同等工作经验替代学位的做法，堵住“经验=学位” 的漏洞。
限制签证延期与替代使用：H-1B 签证最长有效期为 3 年，到期后仅在申请人已获得永久居留担保且成为经批准的 I-140 移民工人申请受益人时，方可再延长 3 年。同时，禁止以 B-1 签证替代 H-1B 从事专业性工作，以防“曲线用工”现象。
2. 雇主申请要求严苛升级
薪资标准大幅提高：雇主需支付 H-1B 员工以下三项中最高者的薪资：1）当地该职业的普遍薪资水平；2）该职业所有劳动者的薪资中位数；3）最新职业就业统计调查（OEWS）中该职业 2 级技能水平的薪资中位数，并在每份劳工条件申请（LCA）必须说明确定工资的方法。此举旨在杜绝“低薪雇佣外籍员工挤占本土岗位”的情况。
非替代义务、招聘流程强制公开透明：所有H-1B雇主必须确保美国本土劳动者拥有公平竞争机会，并需要将H-1B员工的职位提供给任何同等或更符合条件的美国工人，即H1B雇主
需在劳工部指定网站上公开职位的薪资、雇佣条件及申请流程等信息，公示不少于 30 天。不得发布仅面向 H-1B 申请者或暗示优先录用 H-1B 人员的广告。同时，所有 H-1B 雇主禁止以 H-1B 员工取代美国工人，即不得在 H-1B 员工安置前后 180 天（现为 90 天）内解雇本土员工。
企业规模与外籍员工比例受限：员工人数达 50 人及以上的企业，其 H-1B 外籍员工与 L-1 外籍员工数量之和，不得超过企业总员工数的 50%，且禁止通过重组规避这一限制，防止企业过度依赖外籍廉价劳动力。
外包和第三方安置：除非获得DOL豁免，否则雇主不得将 H-1B 员工派遣、外包或以其他形式与第三方签约，无论该服务的具体地点位于何处。如雇主可以证明以下全部，可以获得豁免：1）客户雇主不会替代美国工人；2）H-1B工人主要由申请雇主管理与监督；3）外包项目本质上非“劳务派遣”。
申请材料与审核更严格：雇主需提交过往雇佣 H-1B 员工的 W-2 薪资税表，证明薪资合规；劳工部除核查完整性外，还将重点审查欺诈或重大事实误报的线索。若发现异常可启动调查与听证会。审核周期从7天延长至 14 天，这将使H-1B雇主更难迅速将H-1B员工重新部署到新的工作地点。此外，增加劳动条件申请（LCA）处理费以资助DOL执法，金额未定。
L-1 签证：薪资与权益保障 “向 H-1B 看齐”
1. L 签证子类别申请“严把关”
L-1B 员工的资格标准趋严：对 L-1B “专业知识” 进行更为严格的定义，1）将 L-1B 签证的分类限制在拥有雇主产品、服务或其他权益的专有知识的外国人，这些知识在劳动力市场上不易获得，且与相同或类似职业的其他人“明显不同”；2）专利或版权作品的所有权并不能构成受益人的专业知识，除非该员工为“关键人物”，拥有对绩效至关重要的知识并受专利、版权或政策保护；3）雇主的内部流程若非独特且受保护，将不再被视为专有，除非这些流程背后的整个系统和理念与其他公司的流程明显不同，相对复杂，并且受到保护，不得向竞争对手披露”。
新办公室用工申请 “严把关”： L-1 员工赴美设立新办公室时，须提交完善的商业计划、办公场地及资金证明。若申请人过去两年已两次获批 L-1 新办公室签证，将不得再次申请。
申请延期需提交业务持续开展证明，如商品/服务记录、薪资表、财务报告等，仅在特殊情况下（如不可抗力导致未达标）可酌情放宽要求。
一揽子 L 签证扩展：允许持有已批准的一揽子 L 签证（Blanket L）申请的雇主在移民局（USCIS）进行加急处理，但法案尚未明确具体细则。
2. 雇主要求严苛升级
薪资标准同步提高：现行联邦移民法未规定 L-1 工资要求，改革法案将要求 L-1 员工工作满 1 年后，雇主必须按照以下三项中的最高者支付工资：1）当地该职业普遍薪资、2）就业地区该职业薪资中位数、3）OEWS 2 级技能水平薪资中位数。此外，雇主应给予与本土员工同等的福利（保险、退休金、奖金、期权等），禁止向员工收取 “离职违约金”。
禁止替代本土员工：L-1 员工入职前后 180 天内，雇主不得解雇本土员工（培训期除外），防止 L-1 成为替代性用工渠道。
外派期限与条件受限：L-1 员工被派驻、外包到非申请雇主（或其关联公司）工作，累计时长不得超 1 年，除非申请劳工部豁免，即同时满足1）派驻企业不替代本土员工（派驻前后 180 天内无本土员工被解雇）、2）申请雇主主导员工管理与监督、3）外派非 “人力外包” ，而是涉及申请雇主特定的专业知识条件。
赋予劳工部更广泛执法权利，调查处罚力度 “飙升”
1. DOL启动调查能力升级：劳工部长可主动对任何雇用H-1B非移民的雇主启动调查，以审查雇主是否遵守本条款要求。这意味着：劳工部不再需要等待投诉，可以基于自身判断启动调查，可以进行随机或有针对性的合规检查并采取必要行动。并且，有权雇用最多200名额外执法人员用于H-1B项目执法。DOL有权建立正式的投诉系统，提供24小时热线（电话和电子方式）全天候受理员工投诉。员工举报违规后，劳工部可签发传票、寻求禁令等强制企业合规，且举报人（含现任、前任及求职者）受法律保护，雇主报复将面临严厉处罚。
2. 违规成本大幅提高：雇主若违反H-1B或L-1项目规定的薪资、雇佣条件等要求，普通违规将面临最高 5000 美元 / 次罚款，且需赔偿员工损失薪资与福利，还可能被暂停 1 年 签证申请资格；若故意违规或重大违规（如歧视、报复员工、导致美国工人失业），罚款升至 25000-150000 美元 / 次，暂停申请资格延长至 2 年，情节严重者可能被永久限制参与签证计划。
3. 强化主动监管与合规审计：DOL 每年须无理由对至少 1% 的 H-1B/L-1 雇主开展合规审计；员工中 H-1B/L-1 占比超过 15% 且规模在 100 人以上的企业必须接受年度强制审计，且需公开审计摘要。
应对建议：提前规划，降低政策冲击风险
鉴于新法案对留美申请者与企业的影响深远，建议相关群体尽早采取措施、提前布局：
留美申请者
提升自身竞争力：优先攻读美国高校 STEM 专业高等学位，积累高技能领域工作经验，争取进入高薪岗位（3-4 级技能水平），提高在 H-1B/L-1 申请中的优先级；
关注合规企业：选择已参与 E-Verify、无移民 / 劳工法违规记录、且愿意为员工提交移民申请的企业，降低申请失败与身份失效风险；
多元规划身份路径：除 H-1B/L-1 外，可关注 O-1（杰出人才签证）、EB-5（投资移民）等其他留美途径，避免过度依赖单一签证类型。
在美企业
评估合规现状：全面核查现有 H-1B/L-1 员工的薪资、雇佣条件是否符合新法案要求，及时调整薪资与福利体系，补全申请材料（如 W-2 税表）；
优化用工策略：优先招聘美国本土高技能人才，减少对低薪外籍员工的依赖；若需招聘外籍员工，重点考虑 STEM 高等学位毕业生或高薪岗位申请者，提高申请通过率；
提前对接专业服务：寻求移民律师或合规顾问的帮助，制定针对性的合规方案（如设计招聘公示流程、准备豁免申请材料），应对复杂的审核与调查要求。
改革法案一旦通过，将从根本上改变公司使用这些签证项目的方式，使雇用外国工人的成本显著提高、难度加大，同时为美国和外国工人提供更强的保护。企业需优化用工结构、筑牢合规底线，个人需强化核心竞争力、做好备选规划，唯有双方协同适应，才能在签证改革浪潮中减少冲击，稳步推进发展目标。
如需提前规划2026年抽签事宜，请联系ILS移民团队。我们将为您提供量身定制的应对方案，确保企业在政策巨变中依然能够保障人才流动与合规风险最小化。
紧急联系热线： 626-344-8949
我们已围绕美国移民政策变化推出五篇文章，您可在“商业移民”分类查看我们的深入解析：
免责声明：本文基于2025年9月21日最新政策信息编写。鉴于移民政策的快速变化特性，建议企业及时关注官方更新并咨询专业移民律师获取最新指导。本所将持续跟踪政策动态，为客户提供及时准确的专业服务
作为 ILS 的合伙人兼移民部门负责人，Anna 为全球雇主提供全面的美国商务移民指导。她帮助公司吸引、留住并管理对美国业务至关重要的高管和高技能人才，专业领域涵盖自动驾驶、生物科技、娱乐、物流和制造等行业。
加入 ILS 之前，Anna 曾在全球顶级律所执业，并在电信、金融和游戏行业担任企业内部法律顾问及合规管理职务。丰富的跨行业经验使她能够提供切实可行、以业务为导向的移民解决方案，精准满足客户的运营需求。
Email: contact@consultils.com | Phone: 626-344-8949
留言