从USCIS到ICE：雇主用工成本上升，审查更严，ICE更主动

自 2025 年 12 月 22 日起的短短两周内，美国移民政策在多个关键环节出现集中调整，与此同时，ICE 在多个州同步加强执法行动。这些变化虽分别发生在政策制定与执法执行层面，但整体方向高度一致，显示联邦层面的移民监管与执法正在持续升温。对企业而言，这一趋势意味着在使用外籍劳动力时，所面临的合规要求、管理成本以及用工不确定性正在同步上升。

如您或贵司就移民合规政策变化、签证与工作许可安排等问题需要进一步了解，或希望获得定制化的法律支持，欢迎通过以下邮箱联系 ILS 移民团队：contact@consultils.com。

1.  ICE 年终评估反映的执法方向

美国公民及移民服务局（USCIS）于 2025 年 12 月 22 日发布年度评估报告，总结了过去一年在移民审查、反欺诈及执法协作方面的重点方向。该评估显示，联邦移民监管正在由以往的被动审理，转向更主动的前端筛选、持续审查及执法联动。

年终评估反映的主要执法特征包括：

• 通过缩短部分就业许可文件（EAD）有效期、取消自动延期机制，提高对在美外国人身份与资格的复核频率；

• 系统性加强对虚假陈述、身份误报及项目滥用等行为的调查；

• 强化与 ICE 等执法机构的协作，在发现严重不合规或潜在风险时，更频繁地将案件移交执法机关处理。整体来看，联邦政府已将移民合规明确纳入公共安全与国家安全框架下的长期治理目标。

这一执法方向在 2026 年 1 月 9 日明尼苏达州发生的 ICE 执法行动中得到进一步印证。尽管明尼苏达州长期被视为移民政策相对宽松的地区，该事件表明，联邦移民执法并不以州级政策取向为界限，而是持续推进全国一致的执法标准。

对雇主的实际影响：

• 移民执法不再具有明显的地域差异，企业无论所在地州政策环境如何，均可能面临联邦层面的执法与审查；

• 合规风险正由个别员工问题转向企业层面的系统性管理问题；

• USCIS 与 ICE 的执法联动增强，一旦发现异常，案件更可能进入执法路径，影响用工稳定性与企业风险暴露。

在此背景下，外籍用工合规已不再是单一员工层面的事务，而是企业整体风险管理的重要组成部分。

雇主应对指南：

• 持续跟踪外籍员工身份、签证及工作许可有效期，而非仅在入职时核查；

• 完善 I-9 及移民文件留存体系，确保信息一致、可追溯；

• 在岗位职责、工作地点或薪酬发生调整前，评估其对移民身份的影响；

• 建立应对 ICE 或其他执法检查的内部流程；

• 将移民合规纳入企业常规用工与合规风险评估体系。

2.  USCIS 提高移民申请加急处理（Premium Processing）费用

USCIS 于1月9日上调多项雇佣相关移民申请费用。此次调整将直接提高企业在外籍用工过程中的整体成本，并进一步放大申请时间安排对业务连续性的影响。

涉及到加急费用调整的主要类别：

对雇主的实际影响：

1. 外籍用工的直接成本持续上升，尤其对使用 H-1B、L、O 或为员工规划 EB 类移民路径的企业影响明显；

2. 加急处理（Premium Processing）在保障员工按期入职、续工方面的战略价值提高；

3. 申请时间线的不确定性更容易对入职安排、项目排期和业务节奏产生影响。

雇主应对指南：

• 将移民申请费用纳入年度人力与合规预算，而非临时性支出；

• 对关键岗位提前评估是否需要使用加急处理；

• 将签证及身份时间线纳入用工与项目排期管理，避免因审理延误影响业务连续性；

• 对同一岗位或同一团队的签证申请进行集中规划，降低因零散提交带来的时间与成本波动；

3.  I-765（就业许可文件）版本更新

USCIS 于2026年1月5日发布更新版本的Form I-765（08/21/2025版本）。本次调整不涉及工作许可资格本身，而是收紧了表格版本的适用规则，直接影响外籍员工工卡的申请与续签。随着 USCIS对表格版本合规执行趋严，误用版本所带来的退件风险显著上升，雇主有必要及时调整内部流程以降低合规风险。

时间线：

• 在 2026 年 3 月 5 日前，新旧版本可并行使用。

• 自 2026 年 3 月 5 日起，仅接受 08/21/2025版本。

新旧变化要点：

• 使用错误版本不再进入实质审理，而是直接退件；

• 退件后原提交日期可能无法保留，需重新排队。

对雇主的影响：

• OPT、STEM OPT 及其他依赖 EAD 卡的员工更容易因技术性错误出现工作许可空档；

• 工卡延误将直接影响员工合法工作资格及 I-9 合规；

• HR 在版本核查与时间节点管理上的责任明显加重。

4.  签证社交媒体审查持续强化

美国国务院持续强化签证审理中的“在线存在（online presence）”核查。该审查并非新增费用项目，而是签证审理流程中的既有环节，重点在于核实申请人公开社交媒体信息与签证申请材料之间的一致性，以及是否存在潜在的安全或诚信风险。

社交媒体审查通常关注以下内容：

• 申请人公开账号中披露的教育背景、工作经历、雇主信息与签证材料是否一致；

• 是否存在与签证身份不符的工作或活动表述；

• 是否出现可能引发安全、违法或诚信疑虑的公开内容。

可能产生的审理后果包括：

• 签证案件更容易进入行政审理（Administrative Processing），审理周期延长；

• 申请人被要求就特定信息作出解释或补充材料；

• 在信息不一致或解释不足的情况下，可能导致拒签或对后续签证申请产生不利影响。

对雇主的影响：

• 签证审理更容易进入行政审理阶段，返美或入境时间不确定性增加；

• 外籍员工跨境差旅与返岗安排难度上升；

• 员工个人信息不一致可能间接影响企业用工安排。

雇主应对指南：

• 在签证或出境指引中提示员工确保公开信息与申请材料一致；

• 为关键员工的返岗时间预留合理缓冲；

• 在业务安排中考虑签证审理延迟的可能性。

5.  H-1B 抽签新规正式落地

美国国土安全部（DHS）于 2025 年 12 月 27 日正式发布 H-1B 工作签证加权抽签最终规则。该规则预计将于 2026 年 2 月 27 日生效，并适用于 2027 财年 H-1B 配额申请季。

根据最终规则，H-1B 签证的分配重点将从以往的随机抽签机制，转向优先向高技能、高薪酬岗位倾斜，以更好地保护美国本地劳动力市场。签证授予将更加注重申请岗位的专业性、薪酬水平及其对企业和美国经济的实际贡献。

DHS 在最终规则中公布的测算数据显示，在新的加权抽签机制下，中签概率将随工资等级显著分化。相比现行随机抽签制度下各工资等级约 29.6% 的统一中签率，Level I 申请人的中签概率将下降至约 15.3%，而 Level III 和 Level IV 的中签概率则分别上升至约 45.9% 和 61.2%。该结果表明，加权机制实质性提高了高薪、高技能岗位的中签概率，同时压缩了低薪岗位在配额中的占比。

对雇主的影响：

• H-1B 申请的竞争重心由“提交数量”转向“岗位质量”；

• 岗位薪酬水平和职位专业性将在签证授予中发挥更直接作用；

• 以成本导向、低薪策略依赖 H-1B 的用工模式面临更大不确定性。

雇主应对指南：

• 雇主在规划 H-1B 申请时，应提前评估岗位的技能要求与薪酬结构；

• 对关键岗位，应将 H-1B 申请纳入中长期人力规划，而非临时补救方案；

• 职位描述、薪酬定位及业务必要性将成为审查重点。

ILS 移民团队已于 2025 年 9 月对 H-1B 最终规则草案进行过分析。根据目前公布的最终规则内容，签证授予逻辑及抽签概率安排与草案阶段保持一致，本次发布主要是对既有政策方向的确认与落地。点击链接阅读全文。

结语

自 2025 年 12 月 22 日起，美国移民政策与执法层面的多项变化表明，外籍用工环境正逐步进入一个审查更细、标准更高、执法更主动的新阶段。对雇主而言，提前规划、制度化管理以及持续的合规评估，将成为保障用工稳定、降低合规与运营风险的关键。在此背景下，企业应结合自身用工结构，系统审视外籍员工的身份与合规管理流程，并在必要时寻求专业法律支持，以应对不断演进的移民政策与执法环境。

如您或贵司就移民合规政策变化、签证与工作许可安排等问题需要进一步了解，或希望获得定制化的法律支持，欢迎通过以下邮箱联系 ILS 移民团队：contact@consultils.com。

免责声明：本文基于2026年1月12日最新政策信息编写。鉴于移民政策的快速变化特性，建议企业及时关注官方更新并咨询专业移民律师获取最新指导。本所将持续跟踪政策动态，为客户提供及时准确的专业服务

作为 ILS 的合伙人兼移民部门负责人，Anna 为全球雇主提供全面的美国商务移民指导。她帮助公司吸引、留住并管理对美国业务至关重要的高管和高技能人才，专业领域涵盖自动驾驶、生物科技、娱乐、物流和制造等行业。

加入 ILS 之前，Anna 曾在全球顶级律所执业，并在电信、金融和游戏行业担任企业内部法律顾问及合规管理职务。丰富的跨行业经验使她能够提供切实可行、以业务为导向的移民解决方案，精准满足客户的运营需求。

Email: contact@consultils.com | Phone: 626-344-8949