美国劳工部暂停执行2024年独立承包人规则
- Richard Liu
- 6天前
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2025年5月1日，美国劳工部（DOL）宣布，在依据《公平劳动标准法》（FLSA）执行雇员分类工作时，将暂停适用2024年发布的独立承包人最终规则。尽管该规则在法律上仍然有效，亦可在民事诉讼中作为依据，但劳工部已明确指示其调查人员，在行政执法过程中不再适用该规则。同时，劳工部表示，未来可能会提出新的规则替代现行规定。此次政策调整在为部分雇主提供短期合规缓解的同时，也带来了新的合规风险与不确定性。
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2024年最终规则的主要内容
2024年规则由拜登政府推动制定，旨在提高企业将工人归类为独立承包人的门槛。该规则确立了六项等权重的判断要素，要求在判断工人是否为“经济上依赖”雇主时，进行整体性、个案化的分析，六项要素分别为：
工人基于管理能力获取利润或承受损失的机会
工人和雇主的资本投入情况
雇佣关系的持续性
雇主对工作的控制程度
工作是否为雇主主营业务的重要组成部分
工人履行工作的技能和主动性
尽管该规则意在加强工人保护，但由于缺乏主导性因素，其适用存在显著的不确定性，尤其对高度依赖灵活用工模式的科技、物流等行业带来了较大挑战。
劳工部为何暂停执行该规则？
该规则生效后，引发多个雇主团体提起诉讼，认为其背离了长期以来的分类标准，且对企业合规构成实质性负担。虽然联邦法院尚未判决该规则无效，但劳工部已在一宗上诉案件中表示正在重新评估该规则，法院亦据此中止了相关诉讼程序。
2025年初，劳工部发布了 Field Assistance Bulletin No. 2025-1，明确要求其调查人员暂停在行政执法中适用2024年规则。需要强调的是，该举措并未废止或修改现行法规，该规则在司法程序中仍具有效力。此次暂停仅限于行政执法领域，目的在于为劳工部调整资源分配和重新审视执法策略提供空间。
2025年5月1日起适用的新执法标准
根据最新执法指南，劳工部调查人员将依据以下两个文件开展工人分类工作：
Fact Sheet #13 (July 2008)，为经济实质测试的早期官方解释文件
Opinion Letter FLSA2019-6，为虚拟平台及零工经济中的工作关系提供具体分类指导
当前劳工部所采纳的“经济实质测试”强调工人是否在经济上依赖雇主，抑或以独立经营者身份开展业务。与2024年规则不同，该测试采用“具体情况整体衡量”标准，各要素的比重依实际情境而定，更具灵活性，普遍被认为对雇主更为有利。
主要评估因素包括但不限于：
工作是否为雇主业务核心
雇佣关系的持续性
工人对设备或设施的投入
雇主对工作流程的控制程度
工人获取利润或承受亏损的机会
工人在履行工作中展现的判断力、主动性与商业能力
工人在运营业务中所具备的独立性
劳工部同时明确，尽管2024年规则在行政执法中不再适用，但如经工资与工时署署长或其指定人员批准，调查人员仍可在个案调查中依旧标准进行审查。
雇主应如何应对？
此次执法政策的调整，并未消除与工人误分类相关的法律风险。2024年规则在民事诉讼中仍然具有法律效力，且部分州的分类标准更为严格。建议雇主采取以下措施：
双重标准审查工人身份：企业应同时依据2024年规则及现行联邦执法标准评估独立承包人身份，以降低诉讼及执法风险。
关注州法合规义务：如加州、马萨诸塞州、新泽西州等地实施的“ABC测试”对独立承包人认定设有更高门槛。
完善合规文档记录：建议雇主就独立承包人展现的自主工作安排、工具设备自备、服务多个客户等情况予以记录保存，以备未来合规审查或争议解决。
做好政策调整准备：虽然2024年规则尚未被废止，但劳工部未来可能出台替代性规则，企业应密切关注政策动态，预留调整空间。
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刘启光律师是ILS的管理合伙人。
刘律师是美国顶尖的公司法、劳动法与合规律师之一，他长期为进军美国市场的中国企业及其高管提供专业法律建议，擅长应对中国企业出海美国过程中遇到的复杂法律事务，涵盖公司交易、融资、数据隐私保护、劳动雇佣和跨境合规等问题。刘律师在各类诉讼案件中也有着丰富的经验，擅长处理违反合同、股东争议、董事会事务和知识产权侵权等多个领域，其客户遍布技术、医疗保健、房地产等多个行业。刘律师获得了2025届美国Best Lawyers: Ones to Watch®奖项。
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