加州赋权州级机构介入私营部门工会纠纷

9月30日，加州州长正式签署 AB 288，该法案成为法律，正式生效。AB 288 旨在确保私营部门工人能够切实行使加入工会的真实权利，防止雇主利用国家劳资关系委员会（NLRB） 迟缓的处理速度来规避法律义务。

AB 288 出台前，涉及工会组织、集体谈判及不公平劳动行为的纠纷主要由联邦机构 NLRB 处理。然而近年来，该机构因经费不足、政治干预及结构性挑战而陷入低效甚至瘫痪状态，导致大量工人权益迟迟得不到保障。AB 288 的出台，正是为了填补这一监管空白。

若您需梳理企业当前劳资关系合规漏洞，或制定适配联邦与加州双重法律要求的应对方案，欢迎通过以下邮箱联系 ILS 合伙人徐黎律师：contact@consultils.com。

AB 288 的核心内容

自 2025 年 1 月 1 日 起，凡是受《国家劳资关系法》（NLRA）保护的加州工人，在向NLRB提交诉求后，如果未能在 6个月内得到回应或处理，工人即可向州公共雇佣关系委员会（PERB） 提交请愿，由 PERB 接手审理。

PERB 的具体权限包括：

• 集体谈判权保障：若雇主拒绝谈判、拒绝承认工会、或单方面撤销对工会的承认，PERB 有权快速介入并下达谈判命令。

• 案件优先排序：雇主规模越大、影响工人越多，或涉及正在进行的工会组织活动的案件，将被优先处理。

• 强制仲裁机制：若谈判超过六个月仍无结果，PERB 可要求双方进入具有约束力的仲裁。

• 处罚条款：对于存在惯常性不公平劳动行为的雇主，PERB 可处以每名员工、每次违规 1,000 美元 的民事罚款，并可申请法院强制执行。

对雇主的影响

对加州雇主而言，AB 288 的主要影响如下：

• 拖延战术失效：过去依赖 NLRB 积压案件“耗时间”的策略将不再可行。

• 合规压力增加：工会相关案件将进入更快的州级程序，雇主需要更及时地应对。

• 潜在双重监管：未来可能同时面临州级 PERB 和联邦 NLRB 的执法。

未来趋势与应对措施

AB 288 的实施，意味着加州将不再依赖联邦机构的效率，而是通过本州力量确保劳动纠纷及时得到解决。工会组织的动力与保护将大幅增强。企业用工环境将更加严格，雇主必须重新审视劳资关系战略。

为了更好地应对 AB 288 带来的变化，企业可采取以下措施：

• 审查历史人事记录：系统梳理公司过往的人事决策与工会相关处理流程，识别并纠正可能被认定为“不公平劳动行为”的高风险做法。

• 完善用工制度：更新和优化招聘、解雇、绩效管理等用工制度，从制度层面降低劳动纠纷发生的可能性。

• 更新培训与沟通机制：培训主管与一线经理如何在员工提出工会相关问题时合法回应，避免“暗示威胁”或“干扰组织”的言辞。

• 建立集体谈判应急小组：在 HR、法务及运营部门间设立跨部门小组，一旦有工会请愿或 PERB 介入，可在 48 小时内启动响应机制。

• 强化内部申诉渠道：为员工提供更顺畅的内部投诉与申诉机制，降低员工直接向工会或 PERB 求助的概率。

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加入 ILS 之前，徐黎律师有从零搭建法律架构的实战经验，曾指导独角兽公司完成全球扩张与监管挑战，了解客户发展难题；她以法律专业结合商业判断，为客户搭建可持续法律流程，提供清晰指导推动业务。

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