3月美国移民政策新动向：留学生签证和OPT政策或收紧、庇护及难民绿卡审理暂停、洛杉矶移民保护提案通过
- Anna Sun
- 3月29日
- 讀畢需時 6 分鐘
2025年3月，美国移民政策出现多项新动向。联邦层面，一方面，特朗普提名的新移民局局长可能推动更严格的审查机制；另一方面，国会议员提出限制中国公民申请学生签证，并取消留学生OPT项目。此外，庇护和难民身份的绿卡申请也被暂停，引发了广泛关注。地方层面，洛杉矶市议会通过了一系列移民保护措施，涉及企业责任、法律援助、公共教育和执法审查等领域。
本文将分析这三项政策变化，并探讨其对美国企业、中国学生以及移民家庭的潜在影响。
一、留学生签证与OPT政策趋紧
2025年3月，美国联邦层面密集出现多项与中国留学生密切相关的政策动向。
1. 移民局新局长被提名，或带来“高强度审查”回归
3月11日，特朗普总统提名Joseph Edlow出任美国移民局（USCIS）局长，目前尚待国会确认。Edlow曾在2020年担任代理局长，在任期间推动了多项严格移民审查政策，包括：
加强签证背景审查
更严格审查OPT实习内容是否与所学专业一致
限制身份延期与转换渠道
提高H-1B签证审批标准
其上任可能意味着移民局将恢复更严格的执行风格，影响F-1学生签证、OPT及H-1B等审批流程。
二、国会提案：全面禁止中国留学生签证
3月14日，众议员Riley Moore向国会提交法案，建议全面禁止向中国大陆公民发放F-1（学生）、J-1（访问学者）和M-1（职业培训）签证。他声称中国留学生可能构成“国家安全风险”，涉及技术转移与知识产权问题。
该提案显然存在国籍歧视成分，违反美国宪法及国际教育交流的基本原则。根据《国际教育交流开放门户报告》最新数据，2023-2024学年国际留学生为美国经济贡献了438亿美元，其中来自中国留学生的贡献占比为32.6%，约为150亿美元，这不仅支持了大量学术和科技研究，也对美国经济产生了深远影响。因此，商界和学术界等多方利益相关者会强烈反对此类提案。
此外，特朗普曾提出500万美元投资换绿卡的“金卡计划”，旨在通过吸引海外资本来缓解美国财政赤字，这表明他认可外国投资对美国经济的重要性。在此背景下，贸然放弃来自中国留学生这一稳定且重要的经济来源几乎不可能。因此，这类极端提案既缺乏实际可行性，也难以获得广泛支持，真正落地的可能性微乎其微。
三、 国会提案：全面终止OPT实习项目
3月25日，众议员Paul Gosar再次提交了《高技能美国人公平法案》（H.R. 2315），主张彻底终止OPT（Optional Practical Training）项目，即F-1学生毕业后最长可在美工作三年的实习通道。他强调，法案不限制F-1学生在校期间合法打工，而是取消毕业后额外三年的留美实习许可。他批评现有的OPT项目：
从未获得国会授权，却实质上绕过了H-1B配额限制
每年允许10万+毕业生留美工作，影响本地大学毕业生就业
因免缴社保和医疗税，外国毕业生用人成本低10%-15%，企业有替代本国员工的动机
每年给社保和医保信托基金造成约40亿美元损失
该议员在2019年至2021年国会期间也提交过同类法案，但都未能进入实质审议程序。目前该法案尚未进入委员会讨论，且科技和企业界普遍支持OPT，以吸引国际人才，因此短期内该法案难以通过。但在行政层面，移民局可能加强OPT审查、延长审批时间或调整政策适用范围。
综合来看，上述三项联邦动向目前尚未产生实际法律效力，其中部分提案因过于激进，几乎不具备通过的可能性。然而，它们所释放的政策信号值得关注，显示未来在签证审批、实习就业及身份衔接等方面，留学生可能面临更严格的监管。建议留学生及依赖国际人才的雇主提前关注相关动向，做好身份规划与合规应对。
四、庇护与难民身份绿卡审理暂停
美国公民及移民服务局（USCIS）近期实施了针对特定庇护者和难民I-485身份调整申请的临时暂停措施。此暂停主要影响以下申请人：
在美国境内获得"庇护"身份已满一年
通过难民计划入境美国已满一年
符合法定资格可申请永久居民身份（绿卡）
根据信息称，此暂停措施是美国国土安全部（DHS）为加强安全审查而采取的行动。暂停并非基于特朗普政府早期的行政命令，而是依据现行移民政策框架下的安全审查程序。
目前，大量受影响申请人的案件状态停滞在"已收到"（Case Received）或"等待安排面试"（Waiting to Schedule Interview）阶段，无进一步进展或补充文件通知。此暂停措施无明确结束时间。
USCIS在官方回应中明确表示："为识别潜在的欺诈、公共安全或国家安全风险，我们正对特定申请实施临时性处理暂停，以完成必要的额外审查。" 建议申请人可通过官方网站、账户或案件状态查询系统定期检查申请进度，并保持联系方式更新，以便接收可能的进一步通知。
五、洛杉矶市议会通过多项移民保护提案
为回应联邦政府近期针对无证移民和庇护城市的高压执法趋势，洛杉矶市议会于3月26日投票通过多项旨在保护移民社区的重要动议。这批提案聚焦五大方面：雇主责任、法律援助、公共教育、执法透明度及政策审查。主要提案内容如下：
雇主通报义务
要求市政府制定政策，规定企业在获悉移民与海关执法局（ICE）即将或正在进行执法行动时，必须及时通知市府
企业需确保员工了解其在移民法下的基本权利
法律援助资金保障
批准拨款54万美元，确保移民法律援助服务的持续运作
这些资金将支持面向弱势移民群体的免费法律咨询和代理服务
全市权利宣传教育
启动全面的"了解你的权利"宣传活动
明确解释洛杉矶"庇护城市"政策提供的保护范围
介绍加州反歧视法律框架及可获取的免费法律与社会服务资源
提高U签证处理透明度
要求洛杉矶警察局（LAPD）提交关于U类签证申请处理的详细报告
U签证专为犯罪受害者（如家庭暴力、性侵等严重犯罪的受害者）设立
市议会要求全面追踪审批数据、流程障碍及处理效率
庇护政策执行审查
全面评估本市"庇护城市"政策及《加州价值观法案》的执行情况
确保市政人员遵守规定，未经司法令不得协助ICE执法活动
这些提案反映了洛杉矶市对保护移民社区权益的承诺，同时寻求在联邦移民执法与地方社区安全间取得平衡。市议员强调这些措施将帮助维护社区信任，确保所有居民无论移民身份如何都能获得公平对待。
目前市议会只是通过了提案，接下来还需要市政府相关部门起草细则、安排预算、制定执行流程，部分动议也要等待预算委员会或警察局提交后续报告。也就是说，这只是第一步，真正的落地和执行还需要时间与持续推进。
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孙鸥律师是ILS的合伙人及移民部门负责人
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