美国参议员点名“最后一公里”物流：数据、定价、关税三大风险

2026 年 5 月 19 日 ，美国参议员 Tom Cotton 向美国司法部代理部长 Todd Blanche 发函，要求调查在美运营且中资背景的末端配送（“最后一公里” 配送）企业。虽然这是一次政治表述，但其背后涉及的数据安全、反垄断、反欺诈等合规问题值得全行业重视。

如您的企业正在开展美国 “最后一公里” 配送、海外仓、第三方物流或跨境电商供应链业务，或希望评估数据治理、海关合规、商业合同及监管调查风险，欢迎联系 ILS 律师团队：contact@consultils.com。我们可协助企业识别潜在风险，优化内部合规流程，并为在美业务发展建立更稳健的法律支持体系。 

信函提出的四类合规风险

Cotton 参议员在公开信函中提出的关注事项，并不局限于企业是否具备海外资本背景，而是集中于 “最后一公里” 配送网络扩张后可能涉及的四类问题：

• 所有权与控制结构：美国业务的实际控制关系及治理结构是否透明；

• 数据安全与访问权限：配送数据如何保存、使用和共享，境外关联方是否能够访问；

• 定价与市场竞争：低价配送模式是否具有合理商业依据，是否可能引发反垄断关注；

• 海关与进口合规：企业或合作方是否可能涉及低报货值、转运安排或进口商信息不实等问题。

需要强调的是，目前该信函仅属于参议员提出的调查请求，并不意味着司法部已启动调查，也不构成对相关企业存在违法行为的认定。但对于业务快速扩张、服务大型跨境电商平台，或同时涉及海外仓与 “最后一公里” 配送的企业而言，这一事件已经提示：企业应尽早审视数据治理、竞争合规及跨境供应链风险管理机制。

“最后一公里” 为何成为监管关注重点？

过去几年，Temu、Shein、TikTok Shop 等跨境电商平台快速发展，推动美国消费者包裹配送需求持续增长，也为 “最后一公里” 配送与第三方物流企业带来了新的市场空间。随着部分具有中国背景或关联的物流企业加快在北美布局，其业务覆盖、配送数据及供应链角色也逐渐进入美国政策制定者的关注范围。

Cotton 参议员在信函中提及的企业，主要包括中国物流企业及其旗下业务、在美国注册并服务跨境电商平台的物流企业，以及在北美市场快速扩张的海外注册承运商。相关企业情况如下：

企业分类	特点
纯中资背景	国内跨境物流巨头向北美 “最后一公里” 配送业务延伸
美国注册+中资血统	直接服务 Shein、Temu 等跨境电商平台
海外注册+中资关联	在北美扩张迅速，并参与电商物流及配送业务

值得企业关注的是，“最后一公里” 配送并非单纯的 “送包裹” 业务，而是同时连接消费者数据、本土市场竞争与跨境进口链条的关键环节：

• 直接触达消费者与商业场所：配送企业日常接触住宅地址、商业客户、配送路线、投递频率及包裹流向等运营数据；

• 直接参与美国本土市场竞争：随着配送规模扩大和价格竞争加剧，低价模式、资本支持及市场份额变化更容易引发竞争合规讨论；

• 连接跨境供应链最后一环：对于服务跨境电商平台、海外仓或进口业务的企业而言，末端配送可能与进口商信息、申报安排及海关合规风险产生关联。

这再次证明，监管关注的重点并不只是企业是否具有海外资本背景，而是当相关企业深入美国本土配送网络后，其商业模式、数据流向和跨境供应链安排是否具备足够透明、合规和可验证的基础。

 

对跨境物流企业的影响

目前尚不能断言司法部将正式启动调查。但如果后续确有监管机构介入，相关企业面对的风险可能远不止舆论关注。

1.  文件调取与业务审查

企业可能被要求提供公司股权架构、关联交易记录、客户合同、配送数据访问记录、定价政策、进口申报材料及合作方信息等文件。对于内部记录不完整、业务关系不清晰或数据管理混乱的企业，应对成本将明显上升。

2.  高额罚款及补缴责任

如调查发现企业或合作方涉及海关申报不实、关税规避、反垄断违规或其他违法行为，企业可能面临罚款、补缴关税、合同赔偿及其他行政或民事责任。

3.  客户、融资及上市计划受影响

对于服务大型电商平台、正在融资、计划并购或准备上市的企业，监管调查即使尚未形成最终结论，也可能引发客户重新审查合作关系、投资人暂停交易或资本市场披露压力。

4.  严重情况下的运营受限或中断

如果监管审查涉及企业关键进口渠道、核心客户安排、数据处理流程或主要业务模式，企业可能面临业务暂停、合作终止、运营重整甚至部分业务无法继续开展的风险。因此，对物流企业而言，最重要的不是等待调查通知到达后再被动解释，而是在日常运营中提前建立清晰、可核验的合规体系。

企业合规清单

对于在美运营的 “最后一公里” 配送、海外仓及第三方物流企业而言，建议尽快围绕以下方面开展内部合规审查：

• 股权与治理结构：梳理美国实体、境外股东及关联公司的所有权、管理权限、资金往来与业务关系；

• 数据治理机制：明确配送数据、客户信息及路线数据的保存位置、访问权限、跨境传输规则与安全管理责任；

• 定价与商业记录：复核定价政策、折扣安排及关联方支持，并保留能够说明合理商业基础的文件记录；

• 进口与海关流程：明确企业在进口、报关、海外仓、“最后一公里” 配送及平台合作中的角色与责任边界，对异常低报、进口商信息不清或交易结构异常的业务建立审查机制；

• 合同与合作方管理：审查客户合同、供应商协议及数据处理条款，确保对方承担必要的合规承诺、信息真实性义务和风险分配责任；

• 调查响应准备：建立监管问询及政府调查的内部响应流程，明确文件保存、内部汇报、对外沟通及律师介入机制。

对于业务规模正在快速扩张、准备融资或上市、服务大型跨境电商平台，或同时涉及海外仓与 “最后一公里” 配送的企业而言，上述内部审查尤为重要。企业越早发现流程中的薄弱环节，越能够在外部审查真正到来时降低罚款、停运和商业关系受损的风险。

结语

跨境物流企业在美国市场获得商业机会的同时，也正在进入更复杂的监管环境。随着业务规模扩大，股权结构、数据流向、价格策略及进口合规都可能成为监管机构关注的重点。对于 “最后一公里” 配送、海外仓及第三方物流企业而言，业务跑得快固然重要，但合规体系能否同步跟上，可能直接关系到企业能否持续、稳定地在美国市场运营。

如您的企业正在开展美国 “最后一公里” 配送、海外仓、第三方物流或跨境电商供应链业务，或希望评估数据治理、海关合规、商业合同及监管调查风险，欢迎联系 ILS 律师团队：contact@consultils.com。我们可协助企业识别潜在风险，优化内部合规流程，并为在美业务发展建立更稳健的法律支持体系。

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加入 ILS 之前，刘启光律师曾在顶级辩护律所执业，擅长预判风险、设计保护与发展并重的策略，在合同纠纷、知识产权等案件中屡获有利结果，在各级法院出庭，兼具大所专业度与精品所响应力，是业内热门演讲嘉宾。

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